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  • 2013年全国高校毕业生就业网络联盟夏季联合招聘周活动已经结束
  • 临沧市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(临政发[2016]146号)

    • 作者:未知 更新时间:2016-12-19 10:46:53 来源:
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    各县、自治县、区人民政府,市直有关部门:

    为贯彻落实《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(云政发〔2015〕53号),加快实施创新驱动发展战略和就业优先战略,全力营造大众创业、万众创新的良好氛围,努力开创政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新的生动局面,奋力闯出跨越式发展新路子,结合我市实际,提出如下贯彻实施意见。

    一、充分认识做好就业创业工作的重大意义

    在当前总体经济形势下,我市面临经济下行压力较大,增速放缓的局面,虽然保持了就业形势的总体稳定,但就业总量压力依然较大,结构性矛盾更加凸显。针对经济新常态下就业面临的新形势、新变化,必须突破传统就业工作思路,创新工作理念,实施更加积极的就业政策,把创业创新和就业结合起来,以创业创新带动就业。大力推进创业创新有利于推动经济结构调整、培育新的经济增长点,激发全社会创新潜能和创业活力,促进民营经济、创新型经济快速发展;有利于促进社会纵向流动、实现公平正义;有利于扩大就业、促进收入分配结构调整。各级、各部门要强化创业创新理念,积极转变政府职能,消除不利于创业创新发展的制度束缚,健全政府责任体系和市场服务体系,通过完善创业政策,搭建创业平台,优化创业环境,培育创业文化,以创业创新带动就业,全力开创全市环境更加开放、服务更加完善、制度建设更具活力的创业创新工作新局面。

    二、目标任务

    实施“创业带动就业促进计划”,到2020年,完成城镇新增就业人数10万人以上,城镇下岗失业人员再就业人数2.2万人以上,实现就业困难人员再就业2万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施“贷免扶补”、创业担保贷款和“两个10万元”微型企业培育工程促进就业。实施“技能扶贫专项行动”,力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才,帮助贫困人口摆脱贫困。实施“创业园区建设计划”,到2017年,建成一批切合我市发展需求的创业园、众创空间和校园创业平台促进创业。通过创新支持创业,创业带动就业的良性互动发展,确保我市就业形势继续保持稳定。

    三、把就业摆在经济社会发展的突出位置,深入实施就业优先战略

    (一)坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、城镇登记失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。合理确定经济增长速度和发展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,以稳增长促就业,以鼓励创新创业带动经济增长。加强金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,实现经济增长与扩大就业良性互动。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,强化投资项目就业导向,同等条件下对提供就业岗位多、岗位质量好的项目给予优先安排,充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用。

    (二)加快发展吸纳就业能力强的产业。加快创新驱动发展,推进产业转型升级,坚持引进与培育并重,狠抓项目企业支撑,注重引进技术领先、带动性强的龙头企业和战略投资者,培育壮大高水平的本土企业,创造更多高质量就业岗位。创新服务业发展模式和业态,加快发展现代服务业,重点支持电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、旅游等服务业发展,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加快高原特色农业现代化建设,推进农业发展方式转变,培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者到农村就业创业。引导产业在全市范围内合理布局和有序转移,发展区域经济,增强县城和小城镇经济发展带动就业的能力。

    (三)发挥小微企业就业主渠道作用。全面落实鼓励、支持小微企业发展的财税、金融、知识产权保护等政策措施。银行业金融机构要针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,完善风险分担机制,为小微企业提供融资支持。加强市场监管执法和知识产权保护,创新政府采购支持方式,消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。开展扶助小微企业专项行动,促进小微企业发展,提高小微企业带动就业的能力。

    (四)积极预防和有效调控失业风险。各级各部门要精心组织,主动服务,全面落实调整失业保险费率政策,切实减轻企业和个人负担。广泛宣传,简化程序,统筹安排和合理调度,将失业保险基金支持企业稳岗政策及时落实到所有符合条件的企业,动态掌握企业使用资金情况和稳定职工队伍情况,积极激励企业承担稳定就业岗位的社会责任。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确需裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动,依法妥善处理劳动关系和社会保险接续,促进失业人员尽快再就业。进一步完善失业动态监测和失业预警机制,科学选择监测样本,健全监测指标体系,加强情况收集和分析研究,分类建立应对失业风险的就业应急预案,强化对失业风险的防范和调控。

    四、加大就业重点群体帮扶,实现充分就业

    (五)实施高校毕业生就业帮扶计划。加大对困难家庭、少数民族、残疾高校毕业生帮扶力度,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。完善高校毕业生就业见习补贴政策,鼓励企事业单位、民办非企业单位和社会团体提供适合高校毕业生的见习岗位,对见习期满留用率达到50%以上的用人单位,从2016年起将高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。

    (六)鼓励高校毕业生到基层就业。继续加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度,对艰苦边远地区乡镇招录公务员和事业单位招聘工作人员可适当降低考录招聘门槛。按照中央和省出台的相关学费补偿和国家助学贷款代偿政策,对符合条件应征入伍以及到边境县县级以下基层单位就业,并且服务期满3年的高校毕业生,给予学费补偿或国家助学贷款代偿。对企业新录用高校毕业生,并开展岗前就业技能培训的,按规定给予补贴;对小微企业新招用高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按规定足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴。

    (七)加强毕业生就业服务。在高校、职业学校和技工学校组织开展以公共就业人才服务进校园为载体的“就业服务季”活动,将校园招聘活动纳入公共服务专项活动项目给予积极支持。对有培训意愿的离校未就业高校毕业生开展以定向培训为主的就业技能和创业能力培训并按规定给予培训补贴。完善离校未就业高校毕业生实名制信息库,各级公共就业人才服务机构要全面了解离校未就业高校毕业生情况,开展“一对一”帮扶和援助,使符合条件的高校毕业生都能及时享受到政策,为其提供就业指导、就业信息,实施公益性岗位援助困难高校毕业生就业托底政策。要在继续做好大学生就业服务月活动基础上,延长就业服务活动的时间,组织开展大学生就业服务季活动。

    (八)发挥失业保险援企稳岗作用。认真落实失业保险缴费费率调整政策,从2016年5月1日起(暂从2016年5月1日执行至2018年4月30日)失业保险缴费费率调整为1.5%,其中用人单位缴费费率为1%,个人缴费费率为0.5%, 减轻企业和个人负担。加大失业保险扩面和征缴工作力度,将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组、化解产能过剩及淘汰落后产能企业等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业,稳岗补贴比例按国家和省有关规定执行。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员,社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出。对因较大地震自然灾害造成生产经营困难的企业,在灾后恢复重建期间,向相关人员发放失业保险金,对符合条件的失业人员自主创业的,由失业保险基金给予3000元的创业补助,所需资金从市级失业保险基金中列支。

    (九)积极帮助困难人员就业。完善就业失业登记办法,将处于无业状态的城镇常住人员(含常住城镇的农村户籍人员)纳入就业失业登记范围,为登记失业的城乡各类人员提供均等化的公共就业服务。鼓励各类企业积极吸纳就业困难人员,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。用人单位吸纳就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按照规定给予岗前培训补贴和社会保险补贴;就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的,按照规定给予社会保险补贴。依法落实促进困难人员就业各项税收优惠政策。对通过市场渠道难以实现就业的,要通过开发公益性岗位予以托底安置,并按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。切实落实各项促进就业困难人员的就业帮扶政策,对残疾人和“零就业家庭”就业困难人员在公益性岗位就业的,按照最低工资标准的100%给予公益性岗位补贴。

    (十)实施技能扶贫专项行动。人力资源社会保障、扶贫等相关部门要密切配合,组织开展技能扶贫专项行动,重点抓好“四个一批”技能扶贫行动:依托当地龙头企业,培训一批适应当地产业发展需要的劳动者;依托各类定点培训机构,提升转移一批技能劳动者实现异地就业;依托技工学校、职业学校,培养一批适应我市产业发展的技能人才;依托各类创业基地,扶持一批劳动者实现创业就业。到2020年底前,力争使有就业愿望的适龄贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭至少有1名技能劳动者,帮助贫困人口摆脱贫困。

    五、大力激发创业创新活力,创业带动就业

    (十一)降低创业门槛,营造宽松便捷的准入环境。继续深化行政审批制度改革,进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项。对保留的审批事项,要规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结。积极推进商事制度改革,对工商登记前置审批项目进行清理,除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围以外的企业,严格执行“先照后证”;严格执行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革措施,建立健全社会信用代码制度,全面落实“一照一码”制度。继续优化登记程序,放松经营范围登记管制,依法放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。

    (十二)落实扶持政策,减轻创业负担。依法落实国家、省有关促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员、农民工返乡人员等群体创业就业各项税收优惠政策,加强政策宣传,优化纳税服务。依法落实国家关于职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策和股权奖励分期缴纳个人所得税政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价的经营服务性收费、行业企业协会商会涉企收费,清理规范后保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,按照中央和省两级编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等。清单编制完成后向社会公布,接受社会监督。落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

    (十三)拓宽创业投融资渠道,建立创业投融资引导机制。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策,支持和鼓励国有企业设立风险投资、创业投资、天使投资等发展基金,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。支持互联网金融发展,引导和规范众筹融资平台发展,探索建立小额股权众筹融资机制,不断加大对创业创新企业的融资支持。

    (十四)调动科研人员创业积极性,鼓励专业技术人员创业。对符合离岗创业条件的,经原单位同意,按照干管权限审批,按照有关政策规定原单位应根据工作人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。支持专业技术人员以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化,下放科技成果使用、处置和收益权,财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案。

    六、加大创业创新扶持,激发创业热情

    (十五)实施创业园项目建设。鼓励和支持各地在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,整合土地资源,盘活闲置场地、厂房和其他设施建设创业园,以区域优势资源为基础,吸纳各类创业群体开展创业,对高校毕业生、返乡农民工入园创业给予重点扶持,积极争取省级财政资金补助,建设一批符合我市产业发展需求的创业园、科技企业孵化器。

    (十六)实施众创空间项目建设。充分利用工业园区、经济开发区等资源,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,实现创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

    (十七)实施校园创业平台项目建设。各大中专学校和技工院校要整合和利用各类研究基地、创业实验室和创业训练中心等资源,加快推进校园创业平台项目建设,为大中专学生、技工院校学生提供创业教育实践和创业项目孵化服务。

    (十八)实施“互联网+创业创新”新模式。各有关部门要积极打造集创业政策咨询、创业扶持服务、创业基金投资、网络众筹融资为一体的众创网络平台,为创业者提供线上线下相结合的“互联网+创业创新”服务。整合现有各职能部门的信息资源,畅通资本、人才、科研项目等要素之间的对接渠道,全面提升创业扶持信息化水平。

    (十九)发挥创业担保贷款扶持功能。完善“贷免扶补”和小额担保贷款政策,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,“贷免扶补”和创业担保贷款最高额度统一为10万元,对个人发放的“贷免扶补”、创业担保贷款,按规定由财政给予贴息。对符合政策规定的“贷免扶补”和创业担保贷款由财政给予全额贴息,贴息期限不超过2年,其中:中央财政贴息75%,省财政贴息20%,县级财政承担5%的贴息。对劳动密集型小企业贷款按照国家规定的贷款基准利率由财政贴息,贴息期限不超过2年,其中:中央财政贴息25%、省财政贴息50%、市级财政贴息25%。根据创业工作需要和创业人员的贷款需求,市、县财政应适度增加投入,不断扩大我市创业担保贷款担保基金规模。进一步加强创业担保贷款管理,切实发挥创业担保贷款扶持创业工作联席会议的作用,认真履行监管职责,确保“贷免扶补”和创业担保贷款还款率不低于96%。

    (二十)加大科技型小微企业扶持力度。将科技型小微企业创业担保贷款额度由10万元提高到20万元,提高后增加的10万元贷款,按规定给予2年期的贴息,贴息资金由省、市、县(区)级财政按照4:3:3的比例承担。

    (二十一)大力发展电子商务。经工商登记注册的电子商务从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的电子商务创业者,也可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才,组织职工培训的电子商务企业,可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。对未进行工商登记注册的,其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。

    (二十二)做好“云岭大学生创业引领计划”。认真落实允许在校大学生休学创业,大学生在校期间自主创业可向学校申请休学,保留学籍2年的创业政策。建立大学生自主创业评价考核制度,积极向省推荐大学生自主创业经营实体表彰奖励,2016年至2020年,对我市稳定经营2年以上的大学生自主创业经营实体,每年评选认定10个市级大学生自主创业经营实体,给予每个3万元的无偿资助,所需资金由市级财政列入财政预算。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设,将“贷免扶补”和创业担保贷款覆盖范围扩大到高校毕业生创办的现代农业经营实体。建立创业券、创新券等创业帮扶新模式,为大学生创业者提供创业培训、管理咨询等服务。

    (二十三)做好农民工返乡创业工作。全面实施农民工等人员返乡创业行动计划,切实落实国家关于农民工返乡创业的各项政策。依托创业园和众创空间建设发展一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园,各类创业园区要制定有利于返乡农民工入园创业的优惠措施。建立一批返乡创业培训实习基地,通过加强创业培训,实施创业辅导员帮扶,优先给予创业担保贷款,支持返乡农民工创立农民合作社、家庭农场、农业产业化企业、林场等新型农业经营主体。将返乡创业农民工和农村户籍的城镇个体工商经营从业人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。

    七、加强职业技能培训,提升创业者技能素质

    (二十四)加强技能人才队伍建设。积极适应产业结构变化,缓解就业结构性矛盾,优化技工学校和中职学校的学科专业结构,加快发展现代职业教育。进一步落实就业培训政策,深入开展职业培训进园区、进校园、进企业活动,支持鼓励各类培训机构围绕当地产业发展和市场需求,开展劳动预备制培训和劳动力技能培训,为企业用工培养、储备人才。通过订单式、定向式等多种形式,加快提升一线实用型技能人才培养。实施以“产业技术工人培养”、“校企合作培养”、“劳动预备制培养”、“农民工职业技能提升”、“新技师培训”等职业技能培训,提升城乡劳动者就业创业能力和职业技能素质,鼓励社会力量参与办学,为我市推进大众创业、万众创新提供可靠的技术支撑和技能人才储备。

    (二十五)加强创业创新基础建设。创新职工培训模式,发展与创业创新需求相匹配的技能教育培训,积极探索“创业创新+技能”培训新模式,健全完善“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主的职业技能教育培训体系,大力发展工学交替、学徒制、半工半读、远程教育等灵活教育培训方式。加大“技能大师工作室项目”、“技能人才实训基地项目”的建设力度,加快推进教学实训基地或职业技能公共实训基地建设。

    (二十六)加强创业创新技能人才培养。整合各类创业导师资源,完善创业导师资源库,到2017年,市级及各县(区)要全部建立由企业家、专家学者以及有关部门工作人员等组成的创业导师团队。建立统一的创业导师绩效评估和激励机制,充分发挥创业导师作用。在普通高校、职业学校、技工学校全面推进创业教育,完成不低于32学时、不低于2学分的创业课程,将创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程,利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。

    八、强化组织保障,确保工作顺利开展

    (二十七)健全协调机制。全市各级政府要加强对就业创业工作的领导,健全完善就业创业工作联席会议制度,负责研究制定就业创业政策措施,积极探索建立就业运行分析制度,协调解决就业创业工作的问题,督促检查各项政策的落实。统筹发改、教育、科技、财政、人社、商务等职能部门出台的各项创业创新扶持政策,畅通部门间协调联系渠道,统筹部门资源的使用,打破部门利益化、政策碎片化的传统工作格局,形成工作合力。

    (二十八)保障资金投入。市、县(区)要根据本地就业形势和就业创业工作目标,在同级财政预算中合理安排就业专项资金。加强对就业专项资金预算执行和使用的监管,开展资金使用绩效评价,着力提高资金使用效益。市级人力资源社会保障、财政等部门要根据各县(区)安排就业专项资金情况和资金使用绩效,实行以奖代补。

    (二十九)加强就业创业服务体系建设。组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进社区、进村组”活动,积极搭建校园服务站、园区服务中心、社区服务站等就业创业服务平台,针对不同群体的需求,提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的扶持服务。加快推进公共就业人才标准化服务体系建设,构建覆盖市、县(区)、乡(镇)和村四级的人力资源公共就业服务与管理信息系统。继续推进县乡基层就业和社会保障服务设施项目建设,将市、县级人力资源市场建设纳入政府投资建设项目统一规划、统一建设,到2020年,市、县(区)两级全面建成综合性、专业性的人力资源市场服务机构,健全完善乡镇、村组人力资源服务站点,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,支持和引导各类资本参与人力资源服务产业建设。

    (三十)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分利用各种新闻媒介,加强政策宣传和解读,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业创业的典型事迹,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围,积极引导全社会共同关心和支持就业创业工作,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,努力开创大众创业、万众创新的良好局面。

    各县(区)、各有关部门要结合本地、本部门实际,制定落实本实施意见的配套措施和工作方案,确保各项政策落实到位。

    附件:临沧市进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案



    临沧市人民政府

    2016年9月12日

    临沧市进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案

  • 本文关键词:临沧市人民政府 进一步做好 新形势下 就业创业工作 实施意见 
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